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    提升執法質量 規范執法行為

    ——重慶探索建立城市管理執法效能評價制度側記

    選擇字體:[--] 新聞來源:中國建設報 發布時間:2022-05-19 22:38:34

      為探索建立行政處罰績效評估制度,提升城市管理執法質量和效率、規范執法隊員行政執法行為,近期,重慶市印發《重慶市城市管理綜合行政執法總隊城市管理執法效能評價暫行辦法》(以下簡稱《評價辦法》),要求遵循“依法依規、客觀公正、實事求是,突出重點、注重實績,監督約束、激勵保障,層級監督、自我監督”等原則開展效能評價。

    亮點一:設立執法效能評價工作領導小組

      《評價辦法》明確總隊要成立執法效能評價工作領導小組,總隊主要領導擔任組長,分管法制處的副總隊長擔任常務副組長,班子其他成員擔任副組長,總隊綜合處、政治處(紀檢室)、法制處、市政公用設施執法支隊、市容園林綠化執法支隊、城市違法建筑執法支隊主要負責人為成員。該領導小組下設辦公室在總隊法制處,負責日常工作。

      總隊法制處負責統籌協調、組織實施執法效能評價工作,提出年度執法效能評價結果建議??傟牳鲌谭ㄖш犡撠煱凑铡对u價辦法》常態化開展內部自我評價監督,并在年度執法效能評價中提供基礎數據及資料。執法效能評價以核驗各項基礎資料為主,必要時可以向執法支隊、執法人員調查核實有關情況。執法效能評價結果建議報送總隊長辦公會審議,審議通過后發布年度執法效能評價結果通報。

      此外,為確??陀^公正,《評價辦法》要求執法效能評價結果建議應當告知被評價執法支隊。被評價執法支隊如有異議的,應當在5個工作日內將意見反饋到總隊法制處??傟牱ㄖ铺帒攲υu價結果建議進行復核,有不當之處的及時進行修正。

    亮點二:設立“7+22”評價指標

      《評價辦法》設置執法辦案、執法行動、執法檢查、執法巡查、信訪投訴舉報辦理、案卷評查等7類執法效能評價指標,滿分100分。其中,市政公用設施執法支隊、市容園林綠化執法支隊評價指標類別為執法辦案、執法行動、執法檢查、執法巡查、信訪和投訴舉報辦理、案卷評查、普法責任制落實情況;城市違法建筑執法支隊評價指標類別為執法辦案、執法行動、執法巡查、信訪和投訴舉報辦理、案卷評查、普法責任制落實情況。

      與此同時,結合實際動態制定辦案數、結案率、行政處罰職權履行率等情況,設置了22項年度評價指標。例如,在加分項方面規定,推動市城市管理局或者市級其他部門出臺有針對性、創新性的城市管理執法規范性文件或者城市治理有關文件的每件加1分;推動市政府或者住房和城鄉建設部出臺有針對性、創新性的城市管理執法規范性文件或者城市治理有關文件的每件加3分。在減分項方面,案件辦理中存在不符合《住房和城鄉建設系統行政處罰案卷評查工作指南》基礎項目規定情形的每次扣1分,發生不文明執法行為的每次扣1分等。

    亮點三:明確“1票否決”的9種情形

      《評價辦法》規定,總隊各執法支隊有9種情形之一的,評價結果直接確定為不達標,并對執法支隊負責人及有關責任人員進行約談。

      這9種情形包括:發現違法行為線索,符合立案條件,無正當理由不予立案查處的;收到信訪和投訴舉報事項,對屬于法定職責范圍內的事項,不予受理或者問題屬實而不依法處理、糾正的;涂改、隱匿、偽造、偷換證據材料或者指使、支持、授意他人作偽證,影響行政處罰案件公正辦理的;人民法院或者行政復議機關作出撤銷或者部分撤銷、變更、確認違法等判決或者決定的;被人民法院或者行政復議機關認定為不履行法定職責,判決或者決定在一定期限內履行的;被上級行政機關決定撤銷具體執法行為或者責令履行法定職責的;因執法過錯,導致承擔國家賠償的;執法人員因執法過錯、違紀違法問題被給予黨紀政紀處分或者被追究刑事責任的;由于工作失誤或者執法過錯,發生嚴重執法沖突或者負面輿論事件,造成惡劣社會影響的。

    亮點四:設立4種情形的容錯機制

      考慮到一些特殊情況,《評價辦法》設立了容錯機制,引導執法隊員務必求真務實、真抓實干,創造出經得起實踐檢驗的實績。

      《評價辦法》明確,總隊各執法支隊發生4種情形之一的不予扣分,包括因法律、法規、規章依據不明確,造成案件定性、處理存在爭議的;因行政相對人的過錯或者由于不可預見、無法抗拒的原因造成執法過錯發生的;已盡合理檢查義務、調查義務、審查義務,但因檢驗、檢測、鑒定結論、協助認定等前置行為錯誤造成執法過錯發生的;因科學技術、監管手段等客觀條件的限制,未能發現存在問題或者無法定性造成執法過錯發生的。

    亮點五:進一步強化考用結合

      只有把考核結果與培養教育、管理監督、激勵約束、問責追責、能上能下、治庸治懶等結合起來,才能最大限度調動黨員干部的積極性、主動性、創造性。

      《評價辦法》明確了優秀、達標、不達標三個評價結果檔次。其中得分90分以上的為優秀檔次,得分60分以上不滿90分的為達標檔次,得分不滿60分的為不達標。

      其中,執法效能評價結果為優秀的,執法支隊負責人和有關執法人員在評先評優中優先考慮。執法效能評價結果為不達標的,取消執法支隊負責人當年年度考核評優資格,由總隊對該執法支隊負責人進行誡勉談話;連續兩年執法效能評價結果不達標的,按照干部管理權限對該執法支隊責任人給予調離崗位等處理。

    摘自 《中國建設報》 2022.05.17 記者 王曉霞

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